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农村综合改革如何做?印江湄坨村有样本

建强堡垒定调子  盘活产业鼓袋子

——印江缠溪镇湄坨村农村综合改革典型案例

印江土家族苗族自治县湄坨村党组织创办“村社合一”合作社,组织全村村民把承包地确权流转到合作社,支部按照“抓实1个堡垒、建强1个合作社、突出3个优势产业”工作思路,成立了村集体经济组织综合开发专业合作社,引进龙头企业,并分别建立了茶产业、蔬菜、植保6个分社,走分散经营、抱团发展的路子。

具体做法是:党组织牵头领办——2018年,在脱贫攻坚“整县摘帽”的关键期,为有效整合资源促进群众增收,该村党组织发起成立了湄坨村农业综合开发专业合作社。组织农户入社——按照村民自愿的原则,组织村民把承包地确权流转到合作社,集中流转散户茶园500亩,流转土地500亩用于发展高山冷凉蔬菜。同时,将国家财政直接补助和他人捐赠积累成集体资产,平均量化到合作社成员。村社交叉任职——村两委干部和合作社管理人员交叉任职,合作社法人由村会计田景兵担任。

背景与起因

位于梵净山西麓苗王坡顶的印江自治县缠溪镇湄坨村,省道303穿境而过,与缠溪集镇相隔17公里,距离印江县城45公里,与江口县德旺乡接壤。平均海拔1100米,森林覆盖率达78%,全村共有89户389人,其中建档立卡贫困户19户63人,党员28人。湄坨村茶叶种植历史已有30余年。在推进农村综合改革前,由于部分茶园老化、外出务工人员增多等,湄坨村部分的土地、茶园出现闲置、撂荒的情况。加之原有的茶叶管护、加工技术落后,导致现有的茶园无法产生相应的经济效益,农民依靠茶叶增收有限。

近年来,湄坨村党支部以“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革为契机,在实践中探索出“三抓三促”“三带三聚”“三变三转”的工作方法,通过与相连的塘房岭、楠星、群峰等贫困村结成帮扶对子,依托周边现有茶园和良好自然资源,抱团发展,积极盘活茶产业、发展旅游业和高山冷凉蔬菜,全力打造农村综合改革升级版。

目前,湄坨村有茶叶加工厂5家,茶叶产业大户15户,果蔬种植大户5户,旅游公司1家,生态茶园2608亩。2019年茶叶产值超过1000万元,实现人均纯收入突破1万元,成为全省十大茶旅目的地之一、省级现代高效农业示范园区,被誉为贵州最美茶乡,该村以自然资源为依托,与相连的贫困村结对抱团发展,形成了“一个主导,两个辅助”产业带,生产、生活、生态水平同步提升,成为远近闻名的小康村,为大力实施乡村振兴战略夯实了基础。

做法与经过

(一)强化“三抓三促”,建强“民心党建”堡垒。始终以“民心党建”为统揽,不断夯实村两委的服务能力和带头引领能力。一是抓党员队伍管理,促进带头引领。湄坨村党支部深入开展党员标准管控体系建设,建立了党员连心网,构建党员业绩评分表,利用每月8日的“支部活动日”,集中组织学习当前脱贫攻坚的各类政策,充分发挥出党员在脱贫攻坚中的率先垂范作用,始终当好政策的宣讲员、矛盾调解员、产业带头人,在脱贫攻坚中不断增强村党支部的凝聚力和号召力。2017年以来,湄坨村党支部组织群众开展政策宣传300场次,化解矛盾纠纷200余起。支部有党员致富带头4人,带动本村及周边村2000余人就业增收。二是抓帮扶队伍建设,促进共同发展。脱贫攻坚以来,按照县委统一安排,组建了湄坨村帮扶工作队帮扶缠溪镇塘房岭村、楠星村、群峰村和德江县堰塘乡露青村,选派了4名帮扶队长和1名挂职干部到结对帮扶的贫困村开展帮扶指导工作。自工作开展以来,帮助塘房岭村培训劳动力22人次,发展茶叶630亩,解决长期就业岗位60个;帮助楠星村培训劳动力19人次,发展茶叶34亩,解决就业人数30人;帮助群峰村培训劳动力23人次,发展烤烟150亩、鱼塘5亩,带动50余人就业;为德江县堰塘乡露青村送去帮扶资金5000元,并参与实地考察调研指导该村产业发展。三是抓春晖使者带动,促进内生动力。2019年6月,按照“助力脱贫攻坚,凝聚亲情乡情,关注家乡发展,反哺故土亲人”的宗旨,湄坨村联合楠星、群峰、塘房岭把在外的热心家乡发展、心系脱贫攻坚的成功人士感召回乡,同时吸纳四村的机关事业工作人员、老教师等为社员,成立了春晖联社。该村春晖使者始终发挥春晖使者反哺乡邻的积极作用,完善和制定了《村规民约》,带头发展产业,带领周边村民致富增收。目前已发动春晖使者成立旅游公司1家、茶叶公司和合作社2家,进一步激发了群众产业发展的内生动力。

(二)紧扣“三带三聚”,不断壮大村集体经济。湄坨村党支部充分抓住“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革的机会,充分发挥龙头企业、致富能手、党支部的引领带头作用,聚焦茶叶、果蔬、农旅产业,全力发展村集体经济,让本村和相邻贫困村群众共享发展带来的成果。突出“三个带”:支部引领带——支部按照“抓实1个堡垒、建强1个合作社、突出3个优势产业”工作思路,成立了村集体经济组织综合开发专业合作社,并分别建立了茶产业、蔬菜、植保6个分社,统筹发展,转变分散经营模式。致富能手带——鼓励和扶持致富能手创办企业和建立专业合作社,创新建立“合作社+大户+农户”模式,将土地量化为股份入股到企业和专业合作社 。目前全村共有各类专业合作社3个,各类企业8家。企业辐射带——紧扣茶产业和旅游产业,引进和扶持龙头企业,以湄坨村为核心,以抱团发展的方式带动周围5个贫困村,实现群众共同增收致富。目前共有省级龙头企业1家、市级龙头企业1家入驻,带动周边群众就业50余人。聚焦三类产业:聚焦茶叶产业——按照村企一体化发展的理念,集中流转散户茶园500亩,联合楠星等贫困村共同申报村集体经济发展资金300万元,共同建立茶业加工厂,实现群众管理茶园、村集体建厂负责加工、贵茶集团辅助销售的分工合作。2019年产翠峰2吨、毛峰茶5吨、其他大宗茶10吨,产值达到1000万元。聚焦旅游产业——按照“茶园景区化,农旅一体化”的思路,先后争取各类建设资金2000万元,建成了游客接待中心、单体别墅式小屋度假酒店等,通过将村集体资产量化为股份入股到梵净山天池旅游有限公司,由公司管理经营,村集体保底分红,年均可实现收益8万元。聚焦果蔬产业——采取“支部+合作社+大户+农户”模式,流转土地500亩,规模化种植高山冷凉蔬菜西红柿、辣椒、豇豆,实现了人均纯收入突破10000元。

(三)围绕“三变三转”,倾心发展茶叶产业。近三十年来,湄坨村党支部带周边贫困村群众紧扣茶叶产业,穷则思变、谋定而变、因时而变,实现了茶叶产业发展三个阶段性的转变。一是穷则思变,转变产业发展方式。“一年种到头,收割几大箩,省吃又节用,年终还不够。”这是上世纪八十年代湄坨村的真实写照,由于地理环境限制,群众靠天吃饭,常年徘徊于饥饿边缘。为切实改变贫穷落实面貌,时任党支部书记带领村两委、党员群众代表外出参观学习,先后前往了合水镇、洋溪镇、湄潭等地参观学习,同时召集党员群众开会讨论,初步确定了发展茶叶、精品水果两项产业的思路,后经县乡领导、专家分析,因湄坨村海拔高度适合、环境空气好,最终确定以茶叶为主。一时间湄坨村在党支部的带领下,大兴产业发展之举,发展种植茶叶600亩,自此,湄坨村走上了从农业生活生产到产业发展的致富路。二是谋定而变,转变茶叶发展规模。通过走产业发展路子,全面解决了群众的温饱问题,但仍然无法实现小康水平。村两委又提出了新植茶园、能人带动、发挥规模效应的思路。2002年时任国务院副总理的温家宝来到湄坨村视察,鼓励村民发展茶产业脱贫致富,湄坨人民更加坚定了发展茶产业的信心,以卢银辉等党员为首的致富带头人,通过连片规划、土地流转等程序,全村新植连片茶园500余亩,到2008年全村茶园累计1100亩,同时成立银辉茶叶公司,负责全村茶园经营管理,湄坨村茶叶初步实现了统一管理、统一经营,规模效应初现。2012年5月,时任国务院总理温家宝亲笔回信嘱托将茶产业做大做精做强,湄坨人民更加卯足干劲发展茶产业。截至目前,全村茶园面积已达2608余亩,拥有省级龙头企业1家、市级龙头企业1家、微型企业3家。2014年被列为全省100个现代高效农业园区之一,2016年湄坨茶叶示范园区被评为四星级景区。茶叶规模实现了最大化,规模效应大幅提升了群众生产生活水平,湄坨村提前步入了小康社会。三是因时而变,转变茶叶产业结构。自杭瑞高速贯通之后,为了适应失去的区位条件,湄坨村党支部按照“土地流转扩张茶园,茶蔬间作以短养长、生产加工销售一体化”的思路,成立了茶叶、果蔬专业合作社,采取“合作社+公司+农户”的模式,依托电商,实现茶叶、蔬菜触网销售,线上年交易额已突破200余万元。同时强化品牌效应,不断开发茶叶品种,在原有翠峰茶、毛峰茶的基础上大力发展大宗茶,形成了高、中、低端茶叶多个品种,生产的“梵净山翠峰茶”曾连续五届获得“中茶杯”名优茶评比一等奖,并多次在国际国内名茶评比中获得金奖。2017年通过并获得了省级梵净山翠峰茶地理标志产品保护示范区的认证,2018年梵净山翠峰茶”荣获第二届中国茶博会金奖。

成效与反响

坚持以脱贫攻坚为统揽,深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革,不断探索创新,实现“五个带动”,走出一条具有特色的乡村振兴路子,真正实现了建成生态绿色银行,开创“产业强、生态美、百姓富”的新农村画卷的美好愿望。

(一)带动贫困户增收。一是实现资源利益联结。村合作社采取一次性租赁、土地入股流转模式,按400元/亩/年流转散户茶园,增加了群众的财产性收入。二是产业发展利益联结。按照“龙头企业+合作社+农户”模式,覆盖全镇种茶户3000余户,以“300+”均衡带动全镇贫困人口5000余人实现分红。三是劳动用工利益联结。2018年各村综合开发专业合作茶叶产业发展直接带动600余贫困人口就近就业,其中银辉茶叶有限公司与10名贫困户签订技术工合同,在采茶高峰期可带动周边群众300余人就业,长期带动40余名贫困户稳定就业。

(二)带动合作社增值。一是“代工分销”高、中端茶。银辉茶叶有限公司为方家岭、塘房岭、梨坪等10余个贫困村有茶叶基地没有加工厂的合作社和茶叶大户“代工”,分别以50元/斤、30元/斤的价格代加工翠峰茶、毛峰茶。二是“统收统销”低端茶。结合市场需求,统一收购低端茶青,实现带动其他村合作社茶园增值。目前,绿片茶生产线、大宗茶生产线实行两班制不间隙生产,高峰期日加工茶青15000斤,生产成品干茶3000余斤。同时,与贵州詹姆斯芬利茶业有限公司建立了长期合作关系,签订绿片茶销售订单80吨,采用订单销售和线下线上相结合的销售模式,实现零库存销售。

(三)带动茶产品增质。已通过了SC认证,2017年通过并获得了省级梵净山翠峰茶地理标志产品保护示范区的认证,生产的“梵净山翠峰茶”曾连续五届获得“中茶杯”名优茶评比一等奖,并多次在国内名茶评比中获得金奖;2018年“梵净山翠峰茶”荣获第二届中国茶博会金奖。

(四)带动茶产业增效。以湄坨园区为核心,辐射带动塘房岭、楠星、冷水溪等15个村发展茶叶22000余亩,间接覆盖全镇农户3000余户。开发生产了翠峰茶、毛峰茶、红茶等7类产品;2019年新研制了红茶、白茶、绿片茶、兰香茶4类产品;其中高端翠峰茶市场价1200元/斤,中端毛峰、白茶、红茶、兰香茶等产品市场价格150-300元/斤,低端大宗绿茶、佛珠茶、绿片茶等产品市场价格8-80元/斤。2019年生产翠峰茶2吨、毛峰茶5吨、佛珠茶2吨、大宗茶10吨、红茶2吨、白茶0.2吨、绿片茶64吨。

(五)带动贫困村增进。湄坨村党支部不仅在该镇范围内带领15个村增收致富,同时还结对帮扶德江县堰塘乡露青村。一是资金帮扶,向该村资助产业发展资金5000元。二是技术指导,通过座谈交流和实际指导,到露青村开展产业发展和销售等工作交流。三是双向互挂,下步将采取“脱产”或“半脱产”方式,将选派发展潜力好、综合素质高和工作能力强的支部委员进行挂职交流、学习。

探讨与评论

近年来,印江自治县缠溪镇湄坨村通过对“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”的不断实践和探索,在农村综合改革方面取得了一定成效,也有几点启示:

一是综合发展靠党建。实践证明,村级党组织参与村级项目建设,能增强基层组织在农村改革中的话语权,确保改革政策不偏、项目资金使用有效。缠溪镇湄坨村在发展集体经济之时,始终坚持党建引领,通过发展集体经济带领群众增收致富,村集体的“腰包”鼓了,说话更“硬气”,乡村治理更加有效,党建引领发展得到进一步突显。

二是产业崛起靠特色。缠溪镇湄坨村依托资源禀赋和产业优势,坚持“一村一特色”,在原有的基础上大力发展茶产业,形成了“一个主导,两个辅助”产业带,促进了群众增收,产业增效,集体经济得到有效壮大。

三是增收致富靠改革。湄坨村实践表明,在面对产业发展瓶颈时,只有直面问题和挑战,以披荆斩棘的决心和气魄,及时调整和改革,才能走出一条符合市场发展的新路子。在面对杭瑞高速贯通,曾经的区位优势不复,面对危机,湄坨村围绕“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村改革,推进“村企融合”发展,围绕“产业景区化,茶旅一体化”整体布局,大力发展乡村旅游,实现了“茶旅融合”发展。同时,采取“合作社+农户”模式,种植高山冷凉蔬菜,实现了产业多元化发展,进一步拓宽了致富门路。

编辑:滕娟
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