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铜仁:“四个三”推进驻村帮扶不扎实专项治理

连日来,铜仁市紧扣“两不愁三保障”脱贫基本要求和核心指标,围绕中央、省委关于抓好脱贫攻坚成效考核反馈问题整改的部署要求,坚持问题导向、效果导向,通过进一步压实责任、落实保障、强化监管、激励关怀等措施,引领广大帮扶干部主动认领立行立改担当作为,为凝聚起脱贫攻坚强大合力,如期打赢脱贫攻坚战夯实坚实基础。

“三张清单”扣紧责任链条。针对存在“驻村帮扶责任落实不到位”等问题,制定县乡党委、帮扶单位责任清单和帮扶干部任务清单,切实压实各方责任。一是出台县乡党委主体责任清单。将驻村帮扶工作任务落实情况作为县乡党政班子和领导干部年度考核重要内容,纳入组织工作评价体系,纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核工作重要内容。督促县乡党委认真贯彻落实“一任务两要点三清单”工作要求,加强对第一书记和驻村干部的日常管理,充分发挥好作用,推动驻村帮扶扎实开展。二是细化帮扶单位帮扶责任清单。把定点帮扶工作情况、驻村帮扶干部作用发挥情况纳入市、县直属单位目标考核重要内容,督促帮扶单位党组(党委)按照尽锐出战的要求,选派“最能打的人”到脱贫攻坚一线去攻坚,并严格落实“资金、项目、责任”三个捆绑要求,建立帮扶单位领导干部驻村轮战制度,明确帮扶单位班子成员每月至少两次到帮扶点指导推动工作。三是明晰驻村帮扶职责任务清单。聚焦“驻村帮扶不扎实”突出问题,围绕第一书记和驻村干部“一宣六帮”工作职责和《村第一书记履职要点》,按照项目化、清单化要求,从“深入组织开展遍访、广泛教育引导群众、切实抓好项目落实、深入推进农村产业革命、帮助建强基层组织”五个方面分类制定20条具体整改措施,切实压实第一书记和驻村干部帮扶责任,确保在脱贫攻坚一线用心用情用力帮扶。

“三项倾斜”落实工作保障。针对存在“驻村帮扶工作统筹不够”等问题,通过充实帮扶力量、加大支持力度、抓好教育培训等举措,着力打造一支高素质专业化的帮扶干部队伍。一是帮扶力量向一线倾斜。按照“村第一书记和驻村工作组组长必须是处科级干部或处科级后备干部,驻村干部必须是各级党政机关企事业单位在编在岗的工作骨干”的要求,选派1553名第一书记和6564名驻村干部到到贫困村或后进村驻村帮扶,选派1236名干部到深度贫困村村民组蹲点帮扶。同时,按照“大稳定、小调整”原则,结合机构改革,对定点帮扶力量进行调整优化。今年来,全市共调整13名作用发挥不好或家庭有实际困难的第一书记和驻村干部。二是支持力度向一线倾斜。牢牢把握“三真三因三定”工作原则,严格落实按照一、二、三类贫困村建档立卡贫困人口分别人均5万元、4万元、3万元和非贫困村贫困人口人均3万元的标准安排资金助力发展,做到真心实意帮基层、真金白银投基层。同时,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金整合起来,为第一书记和驻村干部发展规模化种养业提供资金支持。三是教育培训向一线倾斜。采取召开市级专题示范班、组建宣讲队开展巡回宣讲等方式,围绕脱贫攻坚、村级产业发展、乡村振兴、基层组织建设等内容,全覆盖培训第一书记和驻村干部,帮助他们提高政策水平、业务能力和做群众工作的本领。今年以来,全市共培训脱贫攻坚一线干部17112人。同时,利用组工微信平台每日一学栏目,多形式宣传“一任务两要点三清单”等内容,确保学深悟透、融会贯通。

“三类严格”强化监督管理。针对部分第一书记和驻村干部存在作用发挥不够好等问题,采取严格“四个划转”、严格述职评议、严格追责问责等举措,切实发挥第一书记和驻村干部“突击队”作用。一是严格“四个划转”。全面推行将市县直部门选派的第一书记和驻村干部党员组织关系、工资、管理、考核100%划转至所驻村或驻村所在乡镇管理。从出列区县和市直部门抽调160名干部,调整充实到6个市级驻县督导组和36个市直部门驻乡镇督导组,采取不打招呼、明察暗访的方式,加大对第一书记、驻村干部履职尽责情况的督促。检查力度,对工作期间到岗到位差、不服从安排、工作推进不力的,不再转回原单位,由乡镇党委就地安排工作。二是严格评议考核。推行“责任清单、任务清单、成绩清单、负面清单”管理,定期不定期组织村干部、党员、贫困户代表,对第一书记、驻村干部作用发挥情况进行评议,帮助找准问题、改进工作,提升满意度和认可度。坚持日常考核占20%、半年考核占30%、年终考核占50%的要求,综合评定考核第一书记、驻村干部年度考核等次,并将年终考核和述职评议综合排名作为干部调整和提拔任用的重要依据。在2018年度第一书记和驻村干部考核工作中,合格及以上等次5947人,占99.9%。三是严格追责问责。制定《“两委一队三个人”补充管理办法》《铜仁市脱贫攻坚帮扶干部工作守则》,利用铜仁智慧党建一体化平台对全市第一书记、驻村干部开展线上督查,对部分工作畏难、厌战驻村,敷衍了事、弄虚作假,履职不力、不担当不作为、群众意见大的第一书记、驻村干部,采取通报、提醒谈话、组织处理、纪律处分等方式严肃问责处理,有效促进第一书记和驻村干部真蹲实驻、履职尽责。

“三个一批”催生干事激情。针对存在“关心关爱政策措施落实不够”等问题,采取关心慰问、表彰奖励、提拔任用等方式,激励第一书记和驻村干部在脱贫攻坚一线干事创业。一是关心慰问一批。制定出台《一线干部心理关怀实施方案》,建立市委组织部班子成员联系区县、市直部门工作制度,以组织健康宣讲、开展谈心谈话、开通咨询热线等方式,及时开展跟踪服务、心理疏导等。2018年以来,全市13309名脱贫一线干部落实年休假,安排18292名脱贫一线干部参加健康体检,对112名在扶贫工作期间发生意外伤害或特殊疾病的干部,给予救助或一次性补助累计达到368.94万元,春节期间走访慰问第一书记、驻村干部和脱贫攻坚挂职干部家属7285人次,真正让基层干部体会到组织温度。二是表彰奖励一批。坚持面向脱贫攻坚一线大力开展先进典型选树,充分运用报刊、广播、电视、微博、微信等平台,大力宣传驻村帮扶工作中涌现出的先进典型,激励和引导广大第一书记、驻村干部扎根基层、真抓实干、真帮实促。2018年以来,全市共表扬激励干部1247人,择优向省委组织部推荐表彰了25名优秀第一书记,涌现出“泥腿干部”张程“卖桃书记”杨永恒等先进典型,发挥较好的示范引领作用。三是提拔任用一批。坚持干部在一线锻炼、一线培养,把脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的“练兵场”,对一线干部实绩突出、群众公认的党员干部,在提拔任用、交流重要、职级晋升、评先树优等方面优先考虑,着力树牢有为即有位的鲜明用人导向。2018年,提拔和重用脱贫第一书记和驻村干部99名,乡镇和县直部门帮扶干部635名,拿出150个职位面向优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部等招录公务员。(杨通顺)

编辑:黄劲松
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